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桐柏县基层统战力量整合问题研究

发布时间:2018-4-8 17:32:05
做好统战工作,统战力量整合是关键。为了进一步了解全县统战力量整合问题,进一步增强做好统战工作凝聚力、向心力和创造力,县委统战部专门组成调研组,通过召开座谈会、实地考察等形式,深入统战系统各单位、18个乡镇园区广泛征求意见,积极向外省外县兄弟单位学习,对我县统战力量整合问题进行了研究。
一、基本情况
在县委的正确领导下和上级统战部门的指导下,桐柏县委统战部围绕“增强力量、理顺体制、争先创优”目标,积极构建大统战格局,完善机制,在工作中整合力量,调动积极性,得到了上级和统一战线成员充分肯定。
(一)统战大格局基本形成
1、领导体制比较健全。自2002年以来,7名统战部部长均由县委常委兼任,从体制上提升了统战部地位,加强了对统战工作的领导。特别是《中国共产党统一战线工作条例(试行)》颁布以来,统战工作得到了县委高度重视,成立了专门领导工作小组,县委书记亲自任组长。18个乡镇园区全部实现了有领导分管、有统战干事负责的乡镇统战工作局面。两级统战工作领导体制比较健全,为统战工作顺利开展提供了组织保障。
2、统战网络相对完善。统战部、工商联、民宗局、台办、侨联等统战系统单位全部满员;建立了党外干部、非公有制经济代表人士、民族宗教界代表人士人才库,形成了团结进步的党外干部群体、稳定进步的非公有制经济人士群体、充满活力的新的社会阶层群体;成立了佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会等宗教协会;建立了 18个乡镇园区商会、4个行业性商会和北京、郑州、南阳等大城市异地商会,在全县3家大型企业建立党组织。上、下、内、外统战网络基本形成并不断完善,统战力量空前增强。
3、各种保障有所加强。统战部、侨联、工商联、民宗局经费预算单列,单位资金相对充足。编制有增无减,工作人员老中青年龄比例相对合理,学历相对较高。人员流动速度适中,提拔重用干部比较多,符合统战工作需要。对上协调相对有力,近年来加强宣传营造了良好的工作环境和氛围。为了促进工作,2017年设立了争先创优办、信息科、研究室三个科室,加强工作督导,调动各方工作积极性。
(二)工作运行机制健康有力
1、协调机制不断完善。严格按照规定向上级及时汇报工作,对下引导服务抓好责任落实。加强组织部、宣传部、政法委、人大、政府和政协等部门联系沟通,实现了资源共享、相互配合的工作格局。加强统一战线成员联谊交友,系统各单位根据职责分工,与党外人士、非公有制经济人士、民族宗教界人士、港澳台海外统一战线成员都能保持密切交往。
2、培训机制不断健全。每年举行1期党外干部培训班;每年邀请企业家开展不少于1次讲座,发动企业家参加上级各种主题培训班不少于2次。每年鼓励宗教界人士参加上级培训,提高自身工作能力。
3、考核机制不断提升。将统战工作纳入对各乡镇、县直各单位目标管理考核体系。每年举行年中、年底两次考核,根据市委统战部百分制考核细则,制定千分制考核标准,引导乡镇和县直各单位积极做好各项统战工作。
(三)力量展示多彩纷呈
1、机关建设取得了良好成绩。统战系统机关建设为统战工作提供了坚实基础。十八大以来,统战系统积极发挥政治部门先进性作用,积极围绕党的群众路线教育实践活动、两学一做、全面从严治党等工作,建设学习型机关,开展争先创优活动,机关能力空前加强。统战部连续5年被市委统战部表彰为优秀单位,稳居全市前三位。县工商联2017年被全国工商联授予“五好”工商联荣誉称号。县民族宗教局连续5年工作排名全市第一,被评为先进单位。县侨联被评为2016年全省侨联系统先进集体(全市唯一)、全市侨联工作先进单位(排名第一),县台办连续3年获得全市对台经济工作先进单位和对台宣传教育工作先进单位。
2、齐心协力打造“同心”品牌。统战系统各单位积极围绕同心工程打造工作亮点,取得了良好成绩。县委统战部、县工商每年举行两次同心助教活动,集中捐助活动20次资助贫困中小学生1000余人次、大学生500余人次,金额达200多万元。捐赠图书30000余册、学习用具10000多套,捐赠平板电脑、多媒体教鞭笔等总价值60多万元学习用品。县民宗局将月河镇月河村确定为“同心扶贫”试点村,帮助争取道路建设项目资金20万元,并动员宗教界人士为该村捐款3万元,改善了该村基础设施;为固县镇固县村争取水利灌溉项目,修建提灌站1座、灌渠1200米。县侨联争取到“澳大利亚魏基成天籁列车”项目,为我县捐助助听器60台、教学机5台,价值200多万元;落实香港惩教社教育基金会对我县安棚镇王湾小学捐建资金35万元、电脑30台、学习文具200套。
3、全力以赴推进精准扶贫工作。县委统战部充分发挥 “大统战”协调优势,协调各单位、社会各界建成精准就业基地47个,安置贫困群众3000多人,共同创造了“桐柏经验”。县工商联积极落实上级“千企帮千村”要求,促使103家重点扶贫企业与103个贫困村开展结对帮扶活动。发动企业家免费为乡镇敬老院供养老人和贫困村困难群众赠送价值5万余元药品;赠送安装价值50多万元净水机100多台,保证了困难群体饮水安全。统战系统各单位联系贫困村吴城镇七里井村,完成了各项任务,成功推动一部分贫困群众按时脱贫。
二、力量整合存在的问题
当前全县统战工作力量总体上与做好新形势下统战工作要求、全县经济社会发展要求、统一战线成员期盼相比有一定差距,主要是力量相对较弱、整合不到位、相关体制机制不健全,一定程度上制约了统战事业发展。
(一) 大统战格局不够健全
1、三级统战网络不深入。党政领导不够重视,关键环节受阻碍。很多领导干部不知道统战是什么、统战如何干、不积极主动干好统战工作。缺乏统战意识和统战知识,有的实际在干统战工作但自身却不知道。乡镇统战工作表面有人干,实际无人管,被动应付上级调研和检查工作。统战工作基本没有延伸到村一级。县乡村三级统战工作网络,实际只有县一级发挥作用。
2、内设机构不合理。统战部系统各单位核定编制21个,其中统战部行政编制7人,台办编制2人,工商联(含民营服务中心)编制6人,民宗局编制5人,侨联编制2人。截至目前,工商联民营服务中心股级单位有3名科员,统战部新招录公务员1名为科员,其余全部为科级以上干部,一线干工作人员较少。统战部和台办合署办公,其余全部是一级单位。缺乏业务科室,新成立的科室缺人、缺资金、缺协调力。与上级工作对接临时性多、规范性不够。
3、一些统战组织发挥作用不够。中华职教社成立以来一直处于松散无人管理状况。佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会等宗教协会敏感性较强,教育引导不够。18个乡镇园区商会很少开展工作,行业性商会和异地商会联系较少, 企业党组织党建不力。
(二)工作机制不够完善
1、联谊制度不够完善。加强与党外人士联谊交友,建立党外人士之家是统战部重要工作,但由于纪律要求,缺少联谊主题等原因,统战系统与党外人士、非公有制经济人士、港澳台海外、民族宗教界人士专门举行联谊交友活动比较少,经常以工作交往代替联谊交友。除了每年伊斯兰教开展节和基督教圣诞节到场祝贺外,基本没有主动参与的活动。
2、培训福利化、娱乐化。举办的学习培训活动总体较少,不能有效覆盖。统战工作人员培训经常派领导参加,一般同志和主抓业务同志很少有机会参加异地培训。开展的其他各种统一战线成员培训形式化比较严重,不考虑培训效果,没有考核机制。
3、考核不够科学。考核内容比较系统单一,没有考虑到乡镇和县直各单位工作实际,在考核项目上盲目照搬照抄上级统战部门考核内容。考核方式比较简单,检查资料不管真假,听取汇报流于形式,打分排名不够严肃。
(三)齐心合力行动有待加强
1、硬件工作有待加强。特别是在做好信息、宣传、网站、调研四项硬件工作要形成合力。18个乡镇园区普遍全年一篇信息都不报送。统战系统有的同志消极抵抗,不完成基本任务。
2、去政治资格意识任务繁重。有的统一战线成员把当政协委员、人大代表、工商联执常委作为政治资本,不履行基本职责,从来不参加调研提交议案提案,从来不参加同心活动,影响了统战形象,不利于凝聚共识,汇聚力量。
3、统战工作领域有待开拓。新的社会阶层人士统战工作、港澳台海外统战工作有待加强,缺乏基本数据库。党外知识分子、新生代企业家、网络人士等统战工作有待开拓,融入“一带一路”战略等新的统战力量需要进一步调动。
三、关于整合全县统战力量的思考
当前,全县统战工作正处于一个关键时期,必须以强化功能、发挥作用为目标,以完善体制机制,整合各方力量为重点,持续增强统战意识,增加统战力量,推动作用发挥;持续转变工作思路,转变方式作风,持续深化改革,形成有利于整合力量的体制机制,推动统战工作再上新台阶。
(一)改革机构设置,完善大统战格局
1、加强统战部机关内部建设,推进合署办公。一是建议县委县政府将民宗局和旅游局办公室对调,实现统战系统各单位一体办公,工作统一部署,人员统一调度,由统战部统筹协调统战工作。二是树立问题导向,根据争先创优目标,进一步明确工作职责,加强各部门间协调沟通。三是推动全员办信息、网站、调研、宣传工作。
2、完善机构内部设置,增添统战力量。一是围绕市委统战部科室设置,结合桐柏工作需要增加干部科分管党外干部、中华职教社等工作。二是加强争先创优办、信息科、研究室力量。科室负责人均有系统各单位副职担任,每个科室均配备科员一名。三是增强科室权威,加强工作督导力度。
3、改革镇村统战组织,夯实统战基础。一是在18个园区乡镇设置统战办,明确统战办每年经费不少于1万元。由统战办专门负责统战工作,整合基层商会、寺院道观、少数民族、党外干部等统战力量。二是在统一战线成员密集的乡村社区建设信息直报点。建设信息直报点。通过层层把关、逐级审核,上岗培训和县委统战部造册备案等程序在民族宗教工作任务比较重的村和社区党支部中配备统战信息员。信息员第一时间把信息直接上报统战部、民宗局,推动及时掌握情况、做出决策,维护社会稳定。三是建设统战服务站。在统一战线成员密集的社区建立统战服务站。主动化解统一战线领域的矛盾纠纷,帮助统战成员解决困难问题,开展统一战线理论政策宣传,最大限度凝聚人心,维护团结。扭转以往乡村统战工作无人管事,无钱办事、无场所议事的局面,解决了统战工作服务群众最后一公里问题。
(二)完善考评机制,转变方式作风
1、全面改革乡镇考评机制,建立统战功能区。大而全的考核机制造成的结果是什么也干不好,逼乡镇造假。一是完善考核内容。制定综合评价规则和量化标准,定性和定量打分。考核内容主要有年前各乡镇上报、统战部把关确定。要把宣传网站调研信息为基本工作,其余的工作根据乡镇统战工作实际,重点干的重点考核,可干可不干的可以去掉。二是划定重点功能区,体现工作重点。发展月河、固县民族工作重点区,淮源、龙潭河景区、淮河源风景区等宗教工作重点区,发展城关、产业聚集区等工商工作重点区。在重点功能区,主要考核重点工作。三是强化考核力度。坚持党委一把手年底述职制度,推动党委推动党委切实担当主体责任,重视统战、做好统战。定期开展统战观摩活动,营造良好工作氛围,解决对基层统战认识不足、重视不够、基础不牢,边缘化问题。
2、严肃统一战线成员评价工作,树立统战良好现象。培养好代表人士就是增强统战力量,维护统战良好形象才能增强统战凝聚力。一是严格选人用人标准。注重推荐密切联系群众,有较强的参政议政能力,积极履行委员代表职责,有良好的道德品行和社会形象的党外干部。对存在入党、民主测评不过半、非法占地、重大责任事故、失信被法院执行、违规无证建房、参加邪教等政协委员和人大代表要及时进行处理。对政协委员中长期不参加调研活动、不参加政协活动、没有提过任何建议和意见,把政协委员和人大代表当做荣誉的人选不再推荐。再推荐过程中,专门强调参政议政能力,把界别代表性、履职能力与意愿、提案质量紧密结合起来,注重人选作用发挥。二是把构建“亲”“清”政商关系延伸到其他关系中去。制定全县统战干部行为规则,坚决执行中央八项规定,坚决杜绝以统战为理由与统一战线成员一起吃喝,杜绝用统一战线成员免费车辆、在统一战线成员饭店公务食堂免费用餐。用过硬的作风凝聚人心,汇集力量。
(三)加强凝聚力建设,提升和调动统战力量
1、加强教育引导,全面提升能力和水平。一是加强统战工作人员培训力度,争取每年每人都能参加一次县外培训,推动集中学习和自学,通过撰写理论文章、论文等方式检验学习培训效果。二是强化基层统战工作人员培训,组织乡镇统战工作人员参加培训班,夯实基层统战工作力量。三是提高统一战线成员教育引导。加强意识形态工作,增强大统战宣传声势,营造舆论氛围。纳入中心组学习内容、党校培训内容,宣传工作计划。抓住人大、政协换届的有利时机,大力宣传党外人大代表、政协委员的先进事迹,全面展示统战成员的人物风采,不断提升统一战线的知名度和影响力。
2、深化联谊交友,发挥统战组织作用。一是建立党外人士联谊交友常态化。每次县委重要会议均要向党外人士通报,每次有上级重要讲话精神均要与党外人士一起学习讨论,定期听取党外人士对县经济社会发展意见建议。二是要找准载体,发挥统战组织作用。要紧紧围绕精准扶贫的中心工作发挥统战组织作用,调动统一战线成员参与统战工作积极性,实现凝聚力提升。发挥好中华职教社智力密集优势。发挥好佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会等宗教协会在维护社会稳定中的作用。找准载体让18个乡镇园区商会、行业性商会和异地商会动起来。三是加强党建工作。党建引领统战,统战服务党建。以统战网络为载体,以统战队伍建设为保障,以发挥统战作用为目的,在非公经济和社会组织建立党组织。
3、开拓统战新领域,进一步整合统战资源和力量。一是要做好新的社会阶层人士统战工作。加强调查研究,建立数据库,开展联谊交友活动,发挥其重要作用。二是要加强港澳台海外统战工作进一步摸清底子,加强交流,服务融入“一带一路”战略。三是加强党外知识分子、新生代企业家、网络人士等统战工作,做好思想工作,鼓励创新创业。四是建立联谊会。建设党外知识分子联谊会,社会组织联谊会,新生代企业家联谊会,网络人士联谊会,通过联谊会建设,凝聚新领域统战力量。