您当前的位置:理论政策

关于桐柏县构建亲亲政商关系的调研报告

发布时间:2018-4-8 17:40:05
2016年3月4日下午,习近平看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论时提出构建“亲”、“清”新型政商关系以来,桐柏县委统战部、县工商联积极贯彻落实“亲”“清”政商关系精神,专门成立调研组,通过协调纪委、征求企业家意见、开展理论思考,积极从统战角度探索建立我县新型政商关系体制机制。
一、 新型政商关系内涵
(一)基本内涵
习近平指出,新型政商关系,概括起来说就是“亲”、“清”两个字。对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。新型政商关系不仅让政商双方有规可依、有度可量,更给党员干部和企业家之间怎样打交道,指明了方向,划出了底线。这对于打造绿色的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气具有重大意义。
(二)两个维度的新型政商关系
从主体来看主要是领导干部和民营企业家双向互动才能构建新型政商关系。领导干部要主动服务民营企业家、廉字当头,民营企业家要满清热情主动找党委政府、要做到不行贿、不投机、合法经营。
从内容上看要做到“亲”、“清”一体。领导干部 “亲而不清”就会走上违法乱纪的老路, “清而不亲”则是懒政怠政不作为;民营企业家“亲而不清”违反了法律规定,影响到企业形象,最终会影响到企业经营。长期“清而不亲”不利于企业整合资源,不利于企业效益最大化。“亲而不清” “清而不亲”都是不合理的畸形的政商关系。
二、 我县构建新型政商关系基本情况
习总书记提出构建亲清政商关系以来,桐柏县积极响应,在领导干部和民营企业家内部进行了一系列讨论,涉及服务企业单位积极学习习总书记讲话精神,在不同的工作报告中提出了构建“亲”“清”政商关系。主动落实中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》等党风廉政建设相关制度。纪委和工商联组织民营企业家和领导干部参加市“反对行贿,公平竞争构建亲清政商关系” 警示报告会等活动,特别是“亲”“清”思想理念已经深入广大党员干部和企业家心中。但是,当前我县构建新型政商关系还存在三方面不足。
(一) 思想认识不全,政治站位不高
部分领导干部和企业家对新型政商关系含义认识不到位,只是从字面意思来理解。有的党员干部不够重视,特别是不能站在凝聚人心、推动经济社会发展的高度看待构建新型政商关系的重要性,不能看到构建新型政商关系是全面从严治党的重要内容。有的党员干部认识比较片面,服务企业不积极不主动,与企业保持距离。有的民营企业家认为新型政商关系就是让企业不送礼、不请客、不行贿。
(二) “亲”的程度不深,“清”的力度不强
当前,我县服务企业县直单位存在长期不到企业调研、调研不够深入,主动向企业服务不多的问题。一部分企业遇到的资金、市场等要素问题和转型升级问题也不主动向相关部门反馈。统战部、工商联主动研究企业发展主题少,缺乏具体服务措施。效益好的企业不需要联系政府,效益差的企业政府也不能提供支持。有的领导干部执行规定不到位,到让企业接待大吃大喝,接受企业赠送的礼品,特别是在工程招标等事项上不注重营造公平的竞争环境。有的企业家仍然抱着不送礼不办事的错误思想,贿赂党员干部。纪委也没有进行政商关系方面的专项整治活动。
(三) 实施界限不明,构建体系不一
截至目前,全国尚且没有一部专门关于政商关系方面比较具体的纪律规定性文件,缺乏执行标准和尺度。特别在具体落实过程中,构建新型政商关系是全体党政干部的事情,是全体企业家的事情,是干部和企业家之间的事情,不仅仅是纪委和工商联的事情。但在具体落实过程中,纪委和工商联常常是牵头单位,没有形成统一的实施体系。
三、 从统战视角看构建新型政商关系思考
县级统战部门要站在落实“四个全面”战略布局,推动建成全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度看待构建“亲”“清”新型政商关系,发挥统战联系民营企业家广泛优势,切实采取具体措施,动员全县构建“亲”“清”新型政商关系。
(一)划清界限,制定亲的范围、清的边界
只有政商边界清晰、彼此清白,各就其位、互不勾结,才能良性互动,共同推动整个社会健康发展。一是推动制定构建新型政商关系的意见。推动县委统一部署,成立专门领导小组,由纪委和统战部牵头,坚持以问题为导向,列出官商交往正反两方面的清单,明确机关单位及其工作人员与非公有制企业及其负责人交往禁止性行为等,使政商交往有章可循、良性互动,强调调执纪审查工作必须严格依法保护涉案企业的合法权益。二是制定政策清单。整理和收集关于服务企业的相关政策法规,制定服务企业指南,让企业更加清晰自己在办理事务中应该享受到的服务,减少权力寻租,推动优惠落实政策,深化交友联谊。三是制定企业家行为规范。由工商联牵头,全体会员参与制定桐柏县企业家行为规范,对违反行为规范的列入黑名单,对其商业行为进行相应限制。
(二)加强教育引导,规范各方行为
一是加强企业家思想引导,适应经济新常态。把构建亲清政商关系列入各种培训课程,强化企业家亲清意识。注重正面宣传报道,树立合法经营成功典型,推动企业恪守法治底线、诚信原则、公正标尺和双赢目标,矫正勾肩搭背、过从甚密的官商不分行为。二是加大领导干部培训,学会处理好新时期政商关系。开展警示教育,把握处理政商关系关键点。要防止谈商色变、为官不为,引导党员干部做到有交集不搞交换、有交往不搞交易,实现交往有道、公私分明,廉洁互信、相敬如宾,各尽其责、共谋发展。三是开展好具体活动。每年定期不定期举行“反对行贿,公平竞争构建亲清政商关系” 警示报告会。
(三)优化亲的服务,营造良好法治环境
一是积极推动简政放权,减少行政干预,专门制定政府权力清单、责任清单和负面清单向全县民营企业公示。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为,减轻企业负担,降低企业成本。二是靠前服务,主动解决问题。发挥县民营服务中心作用,着力加快公共服务体系建设,支持建立面向民营企业的服务平台。解决好中小企业融资难问题,为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。帮助解决好企业转型升级中出现的其他相关问题。三是加强联谊交友,深入开展调研。树立问题导向,制定调研计划,把联谊交友寓于调研活动中去。及时召开工商联执委以上会员企业联谊会,开展中小企业联谊活动。构建干部坦坦荡荡,商人心情舒畅,政府做好服务,经济健康发展,企业成长盈利,群众得到实惠的良好环境。
(四)提升“清”的监督,构建改进作风大格局

一是坚持民营企业家评价领导干部制度。与组织部协调,坚持把民营企业家评价领导干部纳入领导干部考核方案中去,对领导干部进行监督。二是坚持民营企业家综合评价和诚信黑名单建设。对每一位工商联会员进行综合评价,对评价不过关的坚决淘汰。与银行、法院等单位协调,建立诚信和名单,对不守信用的企业进行经营县直。三是协调纪委开展专项治理活动。构建三级廉政监督网络体系,重点盯防行政审批环节的以权谋私、招投标环节的违规操作、监督管理环节的权力寻租、物资采购环节的“吃拿卡要”以及资金管理环节的“中饱私囊”,实现重大工程项目建设的权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全。